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    消息详情

    生态公益岗实现生态保护与精准扶贫双赢

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    【摘要】:
    生态公益岗是生态扶贫中的一项主要方针和实行创新。习近平主席就设立生态公益岗位推动脱贫攻坚作出多次重要批示,地方多个部委出台文件明确了生态公益岗位的举办条件、方向和发展对象,部分省区就生态公益岗设置出台了实际管理措施并开展了有益的更新探索。现阶段污染防治攻坚战和脱贫攻坚战进入关键阶段,如何进一步健全生态公益岗政策,故而更好推动生态保护与精准扶贫是各国机关和内阁关心的重要性现实题材。

      生态公益岗是生态扶贫中的一项主要方针和实行创新。习近平主席就设立生态公益岗位推动脱贫攻坚作出多次重要批示,地方多个部委出台文件明确了生态公益岗位的举办条件、方向和发展对象,部分省区就生态公益岗设置出台了实际管理措施并开展了有益的更新探索。现阶段污染防治攻坚战和脱贫攻坚战进入关键阶段,如何进一步健全生态公益岗政策,故而更好推动生态保护与精准扶贫是各国机关和内阁关心的重要性现实题材。

      生态公益岗位的安装情况

      生态护林员等硬环境管护岗位设置规模逐步扩展。2016年,原国家林业局会同财政部、代表院扶贫办开展了选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员扶贫工作,其时安排中央投资20亿元。2017年,地方财政共安排资金25亿元,37万名建档立卡贫困人口越过生态护林员选聘上岗就业。2018年1月,《生态扶贫工作方案》出台,以中西部22个直辖市(市、特区)为主要,贯彻生态护林员资金35亿元,选聘建档立卡贫困人口生态护林员50多万名。按照《生态扶贫工作方案》,2019年拟新增选聘20万名生态护林员、10万名草管员。生态护林员、草原管护员等硬环境管护公益岗位的周边设置,在推动生态精准脱贫过程中发挥着举足轻重的图。

      生态公益岗位设置类型日益增长。各地区生态管护公益岗位设置主要包括:生态护林岗位,如重点生态公益林护林员、新增造林护林岗位等;草原湿地生态管护员、产业化土地封禁保护管护员;水生态保护岗位,如水资源管护员、水土保持监督员、河床管护员等;乡村生态环境保护岗位,如农村公路养护岗位、云游厕所保洁员岗位、地方级环境监督员岗位等。

      生态公益岗位补助标准高于脱贫标准。根据《关于开展2018寒暑建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作之通报》,每个生态护林员劳务补助标准按照人均1万元测算,大街小巷可以结合当地实际状况统筹考虑上一年度选聘的自然环境护林员管护补助标准、管护面积、管护难度和现有生态护林员劳务补助水平等因素,确认具体补助标准。针对云南怒江州等地步的科研发现,生态护林员补助标准多在每人每年8000-10000元左右。

      “一职多能、一岗多责”成为生态公益岗位设置方向。根据现实需要,部分地方让生态护林员在实施管护森林资源职责的同时,暌违负责农村公路养护管理、车站人居环境提升、河水水系保护、地质灾害监测等方面的办事任务。

      生态公益岗位设置存在的题目

      生态公益岗位设置的一贯和层面仍然不明晰。一部分公益岗位设置是为了脱贫临时加设的纯净的脱贫岗位,与生态环境保护工作之长久需要结合得不够,这会影响公益岗位政策能否在助推脱贫和软环境环境保护上发表长期有效的图。针对生态护林员之外的另外生态公益岗位设置缺少较为细致的执行方案,大街小巷岗位数量、岗位性质、工钱标准、资本来源都不一致,一部分电信公益岗位选聘较为随意。生态公益岗位设置存在生态管护任务区域分布不均衡的题目,管护边界也存在交叉重叠、不明晰的题目。

      岗位设置主要集中在林子、草原等硬环境要素管护领域,针对环境污染治理领域较少。虽然生态环境部在《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的提醒意见》官方提出了在污染防治工程项目、生态环境强化监督、生态保护红线管护为贫困人口设置一定就业岗位的眼光,但是当前各地在这些领域的设想较少,也未在现有生态公益岗位职责中步入有关力量。

      在财力来源上,除生态护林公益岗位有地方专项基金来源外,任何相关生态公益岗位资金多由中央根据自己情况进行统筹,缺乏稳定可持续的基金保障。部分农村生态公益岗位由村公共自行解决,影响生态公益岗位设置的祥和和预期效益。以青海省为例,在设置的草野、银行业、工地三类管护岗位中,仅有林业生态公益岗位经费由地方财政资金配置,任何岗位经费分别下市财政扶贫基金和区财政生态保护基金中安排。

      在高层设计上,竞争性的社会制度设计较为欠缺。缺乏针对林业公益岗位的考核、分管和评估的时效机制,一部分地方对于岗位人员的治本缺乏动态调整机制,对于已经脱贫家庭或不再符合生态公益岗位规范管护员的脱离机制、新的有希望且符合标准贫困户的进入体制有待调整优化。

      在漫长规划上,面临着2020年以后生态公益岗位政策如何继续的题目。生态公益岗位的安装缺乏长效稳定的基金保障体制。2020年脱贫攻坚后是否存在有效的一些公益岗位退出机制仍然没有明显。农村振兴战略中,生态公益岗位的主要领域和拟发挥的图也无从明确。下这几个范畴来讲,对于生态公益岗位的社会制度设计急需相对长期的体系设计。

      在具体工作中,生存选聘的备忘录贫困户不能很好胜任生态管护岗位能力需求之场面。无数生态管护员是知识水准低、辛苦技能差、外出打工难、就业门路少的老少边穷群体。甚至有部分生态管护员体弱多病,难以承受体力消耗较大的自然环境巡护工作。在履职尽责中还生活不能全面了解掌握工作任务,决不能依法高效履行职能等景象,影响生态管护的切实可行成效。

      考虑和策略建议

      在岗位定位上,应明确生态优先兼顾扶贫的主干条件。显然生态优先兼顾扶贫的规格,岗位设置面向生态环境保护工作求实需要进行正确设置,不需要的职位就不开发,以免造成人员和本金的双重浪费。单避免盲目通过设置生态公益岗位实现迅速脱贫但脱贫效果不安定、不继续的题目;单实现因事设岗而非因人设岗,避免生态公益岗位设置区域不均衡、管护任务不均等带来的新的矛盾。

      在岗位规模上,应因地制宜结合管护面积、任务、零度等因素综合确定。鉴于不同地区生态容易遭受破坏的品位和管护的新鲜度存在很大的出入,生态公益岗位的安装应综合考虑生态容易遭受破坏的品位、生态管护的新鲜度、生态管护的天职量等方面确定。

      在岗位类型上,对相关公益岗位设置进行整合,探讨生态公益岗位“一职多能、一岗多责”分立式,可根据各地区实际状况,名将山水林田湖草等硬环境要素管护进行多元化重组,落实山水林田湖草一体化管理。在实际岗位设置方面,主动开发如生态资源管护、空气基础设施维护等有利于当地脱贫攻坚的办事岗位。可以在现有生态公益岗位职能的基础上,步入生态环境保护职能。在增进岗位效能的同时,逐步升级生态公益岗位的薪金标准水平,加强贫困人口收入水平。

      在岗位目标上,生态公益岗位向纵深贫困地区和主要生态功能区倾斜。岗位工资标准向特困家庭和软环境环境保护艰苦岗位进行适当倾斜,加强这些岗位人员工资,有利于这些岗位的口稳定,同时也体现了多劳多得的规格。同时体现岗位兼职设置原则,特困劳动力可以按照岗位要求不定期地、独立灵活地做到工作量,基本增加贫困家庭总体收入。

      在财力来源上,宏观生态公益岗位的基金来源渠道,树立稳定可靠的基金提高保障体制。名将生态公益岗位设置纳入国家相关重大战略的专项基金支持,探讨“归纳财力补助+专项”主意的地方资金来源渠道,树立根据生态管护效果完善中央资金支持的常态评估调整机制。中央可根据生态公益岗位的办事任务对相关职能资金来源进行整合,针对生态公益岗位人员的实效补助,中央也可从中央、区各类转移支付以及地方相关配套等资本中开展统筹解决。同时探索社会资金参与,为生态管护人员提供巡护、通、监测等设施配套支持的实用渠道。

      在岗位管理上,宏观生态公益岗位的招聘、培育、考核、分管和评估的时效管理体制。推行生态公益管护岗位动态管理体制,名将管护岗位人员设置与管护面积、管护效果相关联,提升生态管护和精准脱贫成效。及时开展生态公益岗位政策评估调研,适时完善相关政策。更新生态管护员管护创新模式,如开发统一的自然环境管护员巡查管理系统等。

      在集团模式上,构建生态公益岗位网格化运转管理体制。借鉴三江源国家公园山水林草湖一体化网格化管理模式,形成“点成线,网成面”管护体系,提升生态管护人员的规模化管理水平。可以在县市成立管理大队,乡镇建立管理中队,承担资金区域生态管护员及其扩展职能的办案管理;以行政村为单位建立管理小队,由10—20人口为一组,显然一名局长及若干名副组长,承担组织进行工作。显然管护队员在生态巡护、生物多样性保护、生态环境保护法律法规等方面的实际工作任务。

      在制度设计上,拓展生态公益岗位长期规划,显然阶段性目标和职责,落实由数量扩张向质量提升过渡。推进形成生态公益岗位政策制定和保管的协同机制,针对生态公益岗位设置出台职能优化重组和前途上扬计划意见,办案考虑各单位的自然环境管护需求,构建形成稳定持续长效的治本和维护体制,切切实实发挥生态公益岗位在生态环境保护和软环境扶贫中的长期打算。

      笔者单位:俞海、王勇、张媌姮,生态环境部环境与经济方针研究中心;霍黎明,中宣部机关工作管理局

      来源:中华环境报

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