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    团中央 代表院 关于健全提高生态环境保护 坚定打好污染防治攻坚战的眼光

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    【摘要】:
    (2018年6月16日)  团中央 代表院  关于健全提高生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的眼光   优质生态环境是落实民族永续发展之以外要求,是增强民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,决胜全面建成小康社会,宏观提高生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明,振兴美丽中国,现提出如下意见。  一、深刻认识生态环境保护面临的地形  党之十八

      (2018年6月16日)

      团中央 代表院

      关于健全提高生态环境保护 坚定打好污染防治攻坚战的眼光

     

      优质生态环境是落实民族永续发展之以外要求,是增强民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,决胜全面建成小康社会,宏观提高生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明,振兴美丽中国,现提出如下意见。

      一、深刻认识生态环境保护面临的地形

      党之十八大以来,以习近平同志为中心的中共中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局之重要性内容,谋划开展了一连串根本性、旷日持久性、竞争性工作,推动生态文明建设和软环境环境保护从实践到认识发生了思想性、转折性、竞争性变化。各地区各单位认真落实落实党中央、代表院决定部署,生态文明建设和软环境环境保护制度体系加快形成,宏观节约能源有效推进,大量、江、土壤污染防治行动计划深入推行,生态体系维护和修复重大工程进行顺利,核与辐射安全得到实惠保护,生态文明建设成效明显,优美中国建设迈出重要步伐,我国成为举世生态文明建设之重要性参与者、献血者、带领者。

      同时,我国生态文明建设和软环境环境保护面临诸多困难和挑战,生存不少不足。部分地方和机关对生态环境保护认识不到位,义务落实不到位;经济社会发展同生态环境保护的龃龉仍然突出,能源条件承载能力已经达到或接近上限;车站区域统筹不够,新老环境问题交织,区域性、布局性、冷水性环境风险凸显,重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。那些题材,成为主要的民生之患、人心的痛,成为经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为全面建成小康社会的斐然短板。

      进去新时代,消灭人民日益加强之美好生活需求和不平衡不充足的提高之间的龃龉对生态环境保护提出很多新要求。现阶段,生态文明建设正处于压力增大、负重前行的关键期,已跻身提供更多优质生态产品以满足人民日益加强之漂亮生态环境需要的攻防期,也到了有条件有力量解决突出生态环境问题的窗口期。必须加大力度、加紧治理、加快攻坚,打好标志性的关键战役,为老百姓创造优异生产生活条件。

      二、深入贯彻习近平生态文明思想

      习近平主席传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和国民意愿,站在坚持不懈和升华中华特色社会主义、落实民族伟大复兴中国梦的战略性高度,深刻回答了为什么建设生态文明、振兴什么样的自然环境文明、怎样建设生态文明等关键理论和实行问题,系统形成了习近平生态文明思想,强有力指导生态文明建设和软环境环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

      坚持不懈生态兴则文明兴。振兴生态文明是维系中华民族永续发展之重点大计,功在近代、利在千秋,沟通人民幸福,关乎民族未来。

      坚持不懈人与自然和谐共生。护卫自然就是保障人类,振兴生态文明就是造福人类。必须注重自然、顺应自然、护卫自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展形式化建设新格局,还自然以平静、和谐、优美。

      坚持不懈绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。护卫生态环境就是保护生产力,改进生态环境就是提高生产力。必须坚持不懈和落实绿色发展理念,平衡和处理好发展与保护的关联,推动形成绿色发展方式和生存方式,坚定走生产发展、生存富有、生态良好的文明礼貌发展道路。

      坚持不懈良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关。空气就是民生,青山就是中看,空中也是甜蜜蜜。必须坚持不懈以民为骨干,主要解决损害群众健康的崛起环境问题,提供更多优质生态产品。

      坚持不懈山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的航天整体。必须按照系统工程的思绪,构建生态环境治理体系,基本扩大环境容量和软环境空间,所有、全地区、前后开展生态环境保护。

      坚持不懈用最严格制度最严密法治保护生态环境。护卫生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权明晰、系列参与、激励约束并重、系统完全的自然环境文明制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的电网。

      坚持不懈建设美丽中国人民行动。优美中国是公民大众共同参与共同建设共同享有的伟业。必须提高生态文明宣传教育,巩固树立生态文明价值观念和作为准则,把建设美丽中国化为人民自觉行动。

      坚持不懈共谋全球生态文明建设。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要性内容。必须万众一心、共同奋斗,兴修尊崇自然、浅绿色发展之自然环境系统,推动中外生态环境治理,振兴清洁美丽世界。

      习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、落实人与自然和谐共生的无提供了系列化指引和重要遵循,必须用于武装头脑、提醒实践、推动工作。要教育广大干部提高“四个意识”,建立正确政绩观,把生态文明建设重要性部署和重大职责落到实处,让良好生态环境成为国民幸福生活之份额、成为经济社会继续健康向上之着眼点、成为展现我国优秀形象的发力点。

      三、宏观提高党对生态环境保护的经营管理者

      增强生态环境保护、坚定打好污染防治攻坚战是党和国家的关键决策部署,各国党委和内阁要深化对生态文明建设和软环境环境保护的完整规划和集体官员,办案协调处理重大题材,提醒、推动、督促各地区各单位落实党中央、代表院重大方针措施。

      (一)贯彻党政主体责任。贯彻领导干部生态文明建设责任制,严厉履行政治同责、一岗双责。中央各级党委和内阁必须坚定不移扛起生态文明建设和软环境环境保护的党政责任,对本行政区域的自然环境环境保护工作及生态环境质量负责任,第一领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其它有关负责人成员在职责范围内承担相应责任。大街小巷要制定责任清单,把任务分解落实到有关机关。抓紧出台中央和国家机关相关单位生态环境保护责任清单。各相关单位要实施好生态环境保护职责,制订生态环境保护年度工作准备和艺术。各地区各单位落实情况每年向中共中央、代表院报告。

      宏观环境保护督察机制。宏观中央和县级环境保护督察体系,制订环境保护督察工作规定,以消灭突出生态环境问题、改进生态环境质量、推动高质量发展为主要,夯实生态文明建设和软环境环境保护政治责任,推动环境保护督察向深度发展。宏观督查、交办、抽查、约谈、专项监督机制,拓展重点区域、主要领域、主要行业专项监督。

      (二)深化考核问责。制订对市(区、自治州)党支部、中影、政府以及地方和国家机关有关机关污染防治攻坚战成效考核办法,对生态环境保护立法执法情况、寒暑工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资本投入运用状态、大众满意程度等相关方面展开考核。大街小巷参照制定考核实施细则。拓展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果表现领导班子和领导人综合考核评价、奖惩任免的重要性依据。

      严厉责任追究。对市(区、自治州)党支部和内阁以及负有生态环境保护责任的地方和国家机关有关机关贯彻落实党中央、代表院决定部署不坚定不彻底、生态文明建设和软环境环境保护责任制实施不到位、污染防治攻坚任务完成严重退化、区域生态环境问题突出的,约谈主要领导,同时责成其向中共中央、代表院作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不及格的特区、县,政治主要领导和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成深重毁坏负有责任的职员,不可提拔使用或者转任第一岗位。对不顾生态环境盲目决策、犯罪违纪审批开发利用规划和振兴项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重毁坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、大众举报强烈的,对生态环境保护责任没有实现、推诿扯皮、没有成功工作职责的,依纪依法从严问责、一生追责。

      四、完全目标和骨干条件

      (一)完全目标。到2020年,生态环境质量总体改善,第一污染物排放总量大幅削减,空气风险得到实惠管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

      实际指标:全国细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%上述,处级及以上城市环境质量优秀天数比率达到80%上述;全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%上述,劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内;水边海域水质优良(一、二类)比例达到70%控制;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%上述,化学需氧量、氨氮排放量减少10%上述;受污染耕地安全利用率达到90%控制,污染地块安全利用率达到90%上述;生态保护红线面积占比达到25%控制;密林覆盖率达到23.04%上述。

      穿过加快构建生态文明体系,确保到2035年节省能源和保障生态环境的空中布置、资产组织、生产方式、生存方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,优美中国目标基本落实。到本世纪中期,生态文明全面提升,落实生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

      (二)基本条件

      ——坚持不懈维护优先。贯彻生态保护红线、环境质量底线、能源利用上点硬约束,强化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生存方式,坚定走生产发展、生存富有、生态良好的文明礼貌发展道路。

      ——深化问题导向。以改善生态环境质量为中心,针对流域、区域、行业特色,聚焦问题、列入施策、精准发力,不断取得新成效,让老百姓大众有更多获得感。

      ——突出改革创新。强化生态环境保护体制编制改革,宏观、系统谋划,深化协调、重组能力,区域合作、条块结合,严厉环境标准,宏观经济方针,提高科技支撑和力量保障,提升生态环境治理的创造性、完全性、协同性。

      ——强调依法监管。宏观生态环境保护法律法规体系,宏观生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

      ——推进人民共治。政府、集团公司、大众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,集团公司积极承担环境治理主体责任,大众自觉践行绿色生活。

      五、推动形成绿色发展方式和生存方式

      坚持不懈节约优先,增强源头管控,浮动发展方式,塑造壮大新兴产业,推动传统产业现代化、清洁化改造,加紧发展节能环保产业,宏观节约资源资源,协同推动经济高质量发展和软环境环境高水平保护。

      (一)促进经济绿色低碳循环发展。对根本区域、主要流域、主要行业和财产布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境效益定位的家业布局、规模和组织。严厉控制重点流域、主要区域环境风险项目。对国家级新区、老区、高新区等展开集中整治,为期进行达标改造。加紧城市建成区、主要流域的重量污染企业和危险化学品企业搬迁改造,2018年年底前,相关城市政权就此制定专项计划并向社会公开。促进传统产业多元化升级,构建绿色产业链体系。持续化解不少产能,禁止钢铁、水泥、电解铝、机械玻璃等行业新增产能,对确有必不可少新建的必须履行等量或减量置换。加紧推进危险化学品生产企业搬迁改造工程。加强污染排放标准,加大钢铁等主要行业落后产能淘汰力度,勉励各地制定范围更广阔、专业更严格的落后产能淘汰政策。构建市场导向的绿色技术更新体系,深化产品全生命周期绿色管理。大力提高节能环保产业、清洁生产产业、卫生能源产业,增强科技创新引领,基本引导绿色消费,大力加强节能、林业、能源循环使用等绿色产业技术装备水平,塑造发展一股骨干企业。大力提高节能和条件服务业,实行合同能源管理、租用节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式。勉励新业态发展和沼气式创新。在资源、冶金、石材、有色、农田水利、电镀、造船、印染、农副食品加工等行业,宏观推进清洁生产改造或清洁化改造。

      (二)推进能源资源全面节约。深化能源和能源消耗、振兴用地等产量和广度双控行动,推行最严格的耕耘保护、节省用步和能源管理制度。执行国家节水行动,宏观水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全国用水总量控制在6700京平方米以内。宏观节能、节水、节日地、节日材、节日矿标准体系,大幅下降重点行业和企业能耗、耗资,实行生产者责任延伸制度,落实生产系统和生存系统循环链接。勉励新建建筑采用绿色建材,大力提高模式建筑,加强新建绿色建筑比例。以西方采暖地区为主要,推进既有居住建筑节能改造。主动回应气候变化无常,运用强有力措施确保完成2020年左右温室气体排放行动目标。实在推进全国碳排放权交易市场建设,办案深化低碳试点。

      (三)引导群众绿色生活。增强生态文明宣传教育,倡议简约精当、浅绿色低碳的生存方式,反对挥霍和主观消费。拓展创建绿色家庭、浅绿色学校、浅绿色社区、浅绿色商场、浅绿色餐馆等行动。实行绿色消费,出台快递业、共享经济等新业态的正规标准,拓宽环境标志产品、农田水利产品等绿色产品。倡导绿色居住,节省用水用电,成立控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力提高公共交通,勉励自行车、阔步等绿色出行。

      六、坚定打赢蓝天保卫战

      编排实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,以京津冀及广大、长三角、汾渭平原等主要区域为主战场,调整优化产业组织、资源结构、运输组织、天地结构,深化区域联防联控和分量污染天气应对,进一步明确减退PM2.5浓度,引人注目回落重污染天数,引人注目改善大气环境质量,引人注目提高公民的空间幸福感。

      (一)增强广告业集团大气污染综合治理。宏观整治“散乱污”集团公司及集群,推行拉网式清查和清单式、台账式、网格化管理,列入实施关停取缔、重组搬迁、整顿提升等艺术,京津冀及广大区域2018年年底前完成,其它主要区域2019年年底前完成。坚定关停用地、银行业手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的集团,逾期依法一律关停。深化农业集团现代化组织排放管理,推进挥发性有机物排放综合整治,拓展大气氨排放控制试点。到2020年,挥发性有机物排放总量比2015年下降10%上述。主要区域和大量污染严重城市加大钢铁、铸造、炼焦、石材、电解铝等产能压减力度,执行大气污染物特别排放限值。加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度,在关键区域加快推进。到2020年,具备改造条件的燃煤电厂全部完成超低排放改造,主要区域不具备改造条件的高污染燃煤电厂逐步关停。推动钢铁等行业超低排放改造。

      (二)大力推进散煤治理和煤炭消费含量替代。追加清洁能源使用,推广清洁能源消纳渠道,贯彻可再生能源发电全额保障性收购政策。安全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加紧重点输电通道建设,加强重大区域接受外输电比例。因地制宜、加紧实行北方地区冬季清洁取暖五年计划。勉励余热、浅层地热能等清洁能源取暖。增强煤层气(煤矿瓦斯)适用,执行生物天然气工程。到2020年,京津冀及广大、汾渭平原的平川地区基本形成生活和冬季取暖散煤替代;首都、兰州、湖北、河南、甘肃及珠三角区域煤炭消费含量比2015平均下降10%控制,深圳、江西、蒙古、湖南及汾渭平原煤炭消费含量平衡下降5%控制;主要区域主导淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。拓宽清洁高效燃煤锅炉。

      (三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以拓展柴油货车超标排放专项整治为抓手,办案开展油、路、车治理和出租车船污染防治。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等犯罪行为。加紧淘汰老旧车,勉励清洁能源车辆、船只的加大使用。振兴“世界车人”完全的地铁排放监控体系,宏观机动车遥感监测网络。推进钢铁、轻工业、电解铝、东京等主要工业集团和敏感区货物由公路运输转向铁路运输。明确增长重大区域大宗货物铁路水路客运比例,加强沿海港口集装箱铁路集疏港比例。主要区域提前实施机动车国六排放标准,严厉履行船舶和非道路移动机械大气排放标准。勉励淘汰老旧船舶、水利机械和工商机械。贯彻珠三角、长三角、环渤海京津冀水域船舶排放控制区管理政策,全国第一港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到2020年,松花江有线、西江航运干线、京杭运河水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。2019年1月1日起,全国供应符合国六正式的车用汽油和车用柴油,力争重点区域提前供应。尽快实现车用柴油、一般说来柴油和一些船舶用油标准并轨。内河和江海直达船舶必须采取硫含量不大于10毫克/千克的重油。严厉打击生产、兜售和利用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。

      (四)深化国土绿化和扬尘管控。主动推进露天矿山综合整治,加紧环境修复和林果业。拓展广泛国土绿化行动,增强北方防沙带建设,执行京津风沙源治理工程、主要防护林工程,追加林草覆盖率。在城市功能疏解、创新和调动中,名将腾退空间优先用于留白增绿。贯彻城市道路和都市范围内施工工地等扬尘管控。

      (五)使得应对重污染天气。深化重点区域联防联控联治,合并预警分级标准、消息披露、应急响应,提前采取应急减排措施,执行区域应急联动,使得降低污染程度。宏观应急预案,显然政府、单位及企业之应变责任,是的确定重污染期间管控措施和垃圾减排清单。提醒群众做好重污染天气健康防护。推进预测预报预警系统建设,2018年年底前,进一步提升国家级空气质量预报能力,区域预报中心具备7至10海外空气质量预报能力,处级预报中心具备7海外空气质量预报能力并精确到所辖各城市。主要区域采暖季节,对钢铁、东京、石材、铸造、电解铝、农田水利等主要行业企业实行错峰生产。重污染期间,对钢铁、东京、有色、轻工业、农田水利等涉及大宗原材料及制品运输的主要企业实行错峰运输;深化城市建设施工工地扬尘管控措施,增强道路机扫。依法取缔秸秆露天焚烧,宏观推进综合利用。到2020年,处级及以上城市重污染天数比2015年减少25%。

      七、基本打好碧水保卫战

      深入推行水污染防治行动计划,实在推进河长制湖长制,坚持不懈污染减排和软环境扩容两手发力,加紧农业、农业部、生存垃圾和水生态系统整治,维护饮用水安全,消除城市黑臭水体,调减污染严重水体和不达标水体。

      (一)打好水源地保障攻坚战。增强本水、出厂水、管网水、最终水的全过程管理。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。深化南水北调水源地及沿线生态环境保护。强化地下水污染防治。宏观清查和整治县级及以上城市基础保护区内的犯罪违纪问题,松花江经济带于2018年年底前、其它地方于2019年年底前完成。单纯水源供水的村级及以上城市应当建设应急水源或盗用水源。为期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,地方级及以上城市至少每季度向社会公开一次。

      (二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。执行城镇污水处理“说话质增效”三年行动,加紧补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。宏观污水处理收费政策,大街小巷要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补到污水处理和污泥处置设施正常运营并成立盈利。对中西部地区,地方财政给予适当支持。增强城市初期雨水收集处理设施建设,使得减少城市面源污染。到2020年,处级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%上述。勉励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。

      (三)打好长江保护修复攻坚战。拓展长江流域生态隐患和条件风险调查评估,划定高风险区域,严格实施生态环境风险防控措施。多极化长江经济带产业布局和范围,禁止污染型产业、集团公司提高中游地区转移。抽查整治入河入湖排污口及不达标水体,特区、地方级政府制订实施不达标水体限期达标计划。到2020年,松花江流域基本消除劣Ⅴ类水体。深化船舶和海口污染防治,现有船舶到2020年全部完成达标改造,海口、船只修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划。增强沿河环湖生态保护,修复湿地等水生态系统,因地制宜建设人工湿地水质净化工程。执行长江流域上中游水库群联合调度,维护干流、第一支流和湖泊基本生态用水。

      (四)打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的南非、辽东湾、莱州湾、黄河人口、淮河人口等为主要,推动河口海湾综合整治。宏观整治入海污染源,专业入海排污口设置,整个清理非法排污口。严厉控制海水养殖等造成的楼上污染,推进海洋垃圾防治和清理。率先在波罗的海实施第一污染物排海总量控制制度,深化陆海污染联防联控,增强入海河流治理与监管。执行最严格的围填海和岸线开发管控,办案安排海洋空间利用活动。东海禁止审批新增围填海项目,引导符合国家财产政策的品种消化存量围填海资源,已审批但未开工之品种要守法重新进行评估和清理。

      (五)打好农业农村污染治理攻坚战。以振兴美丽宜居村庄为导向,此起彼伏开展农村人居环境整治行动,落实全国城乡环境整治全覆盖。到2020年,乡村人居环境明显改善,村子环境为主卫生卫生有序,西北地区、中西部城市规划区等有基础、有条件的所在人居环境质量全面提升,管护长效机制初步确立;中西部有较好基础、基本具备条件的所在力争实现90%控制之农庄生活垃圾得到治理,清洁厕所普及率达到85%控制,生存饮用水乱排乱放得到管控。调减化肥农药使用量,制修订并严格实行化肥农药等工业投入品质量标准,严厉控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、雪灾绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,宏观废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,化肥农药使用量实现零增长。坚持不懈种植和培养相结合,前后就近消纳利用畜禽养殖废弃物。成立布局水产养殖空间,深入推进水产健康养殖,拓展重点江河湖库及第一近岸海域破坏生态环境的培养方式综合整治。到2020年,全国畜禽粪污综合商品率达到75%上述,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%上述。

      八、实在推进净土保卫战

      宏观履行土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,使得管控农用地和都市建设用地土壤环境风险。

      (一)深化土壤污染管控和修复。增强耕地土壤环境分类管理。严厉管控重度污染耕地,禁止在重度污染耕地种植食用农产品。执行耕地土壤环境治理保护重点工程,拓展重点地区涉重金属行业排查和整治。2018年年底前,形成农用地土壤污染状况详查。2020年年底前,编排完成耕地土壤环境质量分类清单。树立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的板块不得作为住宅、国有管理与国有服务用地。树立污染地块联动监管体制,名将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严厉控制用步准入,深化暂不开发污染地块的风险管控。2020年年底前,形成重大行业企业用地土壤污染状况调查。严厉土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的氛围监管。

      (二)加紧推进垃圾分类处理。到2020年,落实全体城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本形成非正规垃圾堆放点整治;自治州、计划单列市、首府城市和重大股列入示范城市基本建成生活垃圾分类处理系统。推进垃圾资源化利用,大力提高垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,树立农村有机废弃物收集、转折、采用网络系统。

      (三)深化固体废物污染防治。宏观禁止洋垃圾入境,严厉打击走私,大幅削减固体废物进口种类和数据,力争2020年年底前基本落实固体废物零进口。拓展“电气化废城市”试点,推动固体废物资源化利用。考察、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、采用、查办情况。宏观危险废物经营许可、转换等管理制度,树立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,执行全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进珠江经济带固体废物大排查活动。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严厉限制高风险化学品生产、采用、输出,并逐步淘汰、代表。

      九、加紧生态保护与修复

      坚持不懈自然恢复为主,办案开展全国生态保护与修复,宏观划定并恪守生态保护红线,提升生态体系质量和安宁。

      (一)划定并恪守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的规格,名将生态效益主要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。到2020年,宏观成就全国生态保护红线划定、勘界定标,形成生态保护红线全国“一张图”,落实一枝红线管控重要生态空间。制订实施生态保护红线管理措施、护卫修复方案,振兴国家生态保护红线监管平台,拓展生态保护红线监测预警与评估考核。

      (二)坚定查处生态破坏行为。2018年年底前,地方级及以上地方政权宏观清查违法违纪挤占生态空间、破坏自然遗迹等表现,制订治理和修复计划并向社会公开。拓展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。此起彼伏开展“绿盾”东区监督检查专项行动,严肃查处各类违纪违纪行为,为期进行整理修复。

      (三)树立以国家公园为主导的风流保护地体系。到2020年,形成全国自然保护区范围界限核准和勘界立标,重组设立一股国家公园,翩翩保护地相关法律和保管制度基本建立。对生态严重滞后地区推行封禁管理,牢固实施退耕还林还草和退牧还草,壮大轮作休耕试点,宏观实行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。宏观保护天然林,推进现代化、石漠化、水土流失综合治理,深化湿地保护和恢复。增强休渔禁渔管理,推进珠江、东海等主要区域禁捕限捕,增强海洋牧场建设,加大农业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。

      十、改制全面生态环境治理体系

      强化生态环境保护管理体制改革,宏观生态环境管理制度,加紧构建生态环境治理体系,宏观保障举措,提高系统性和偶然性,大幅提升治理能力。

      (一)宏观生态环境监管体系。重组分散的自然环境环境保护职责,深化生态保护修复和污染防治统一监管,树立全面生态环境保护领导和保管体制、激励约束并举的社会制度体系、政府企业公众共治体系。宏观成就省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,推进综合执法队伍特别是基层部队的力量建设。宏观农村环境治理体制。宏观区域流域海域生态环境管理体制,推进跨地区环保部门试点,加紧组建流域环境监管执法部门,按区域设置监管机构。树立独立权威高效的自然环境环境监测系统,构建天地一体化的自然环境环境监测网络,落实国家和区域生态环境质量预报预警和质控,按照适度上收生态环境质量监测事权的要求加速推进有关工作。处级党委和内阁加速确定生态保护红线、环境质量底线、能源利用上点,制订生态环境准入清单,在全州立法、政策制定、计划编制、总理监管中不可转移突破、降低标准,不符合不连贯不适应的于2020年年底前完成调整。执行生态环境统一监管。实行生态环境损害赔偿制度。编排生态环境保护规划,拓展全国生态环境面貌评估,树立生态环境保护综合监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实施创新基地建设活动。

      严厉生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、决不能变坏。生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善;生态环境质量不达标地区的特区、地方级政府,要于2018年年底前制定实施为期达标计划,提高级政府备案并向社会公开。加紧实行排污许可制度,对稳定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、城区、为期核发排污许可证,宏观贯彻企业治污责任,深化证后监管和惩罚。在松花江经济带率先实行入河污染源排放、井口排放和水体水质联动管理。2020年,名将排污许可证制度建设成为固定源环境管理基本制度,落实“一证式”管理。宏观环保信用评级、消息强制性披露、严惩重罚等制度。名将企业条件信用信息纳入全国信用信息共享平台和国度集团贷款信息通报系统,依法通过“贷款中国”血站和国度集团贷款信息通报系统向社会通报。监督上市公司、发债企业等市场中心全面、适时、准确地披露环境信息。树立跨部门联合奖惩机制。宏观国家核安全工作协调机制,深化对核安全工作之办案。

      (二)宏观生态环境保护经济方针体系。资本投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持不懈投入同攻坚任务相匹配,加大行政投入强度。逐步树立常态化、稳定的市政资金投入机制。壮大中央财政支持北方地区清洁取暖的站点城市规模,公物资产要加大对污染防治的涌入。宏观居民取暖用气用电定价机制和补贴政策。追加中央财政对国家主要生态功能区、生态保护红线区域等硬环境效益主要地区的转换支付,持续安排中央预算内投资对根本生态功能区给予支持。各区(区、自治州)成立确定补偿标准,并逐步加强补偿水平。宏观助力绿色产业进步之标价、财税、入股等政策。大力提高绿色信贷、浅绿色债券等经济产品。开办国家绿色发展本。贯彻有利于资源节约和软环境环境保护的标价政策,贯彻相关税收优惠政策。研讨对从事污染防治的程序三方企业相比高新技术集团实施所得税优惠政策,研讨出台“散乱污”集团公司综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展,在条件高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。推进社会化生态环境治理和保障。利用直接投资、入股补助、营业补贴等艺术,专业支持政府和社会资金合作项目;对政府实行的氛围绩效合同服务项目,国有财政支出水平同治理绩效挂钩。勉励通过政府采购服务措施实施生态环境治理和保障。

      (三)宏观生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境,提高全社会生态环境保护法治意识。加紧建立绿色生产消费的法规制度和策略导向。加紧制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、松花江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、工地、生态环境监测、排污许可、能源综合利用、空中规划、碳排放权交易管理等方面的法规法规。勉励地方在生态环境保护领域先于国家开展立法。树立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检验机关、审判机关信息共享、灾情通报、案件移送制度,宏观生态环境保护领域民事、民政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩治力度。增强涉生态环境保护的刑事诉讼法力量建设。重组组建生态环境保护综合执法队伍,合并实施生态环境保护执法。名将生态环境保护综合执法部门列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设,合并着装、合并标识、合并证件、合并保护执法用车和武装。

      (四)深化生态环境保护能力保障体系。提高科技支撑,拓展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等主要领域科技攻坚,执行京津冀环境综合治理重大项目,推进区域性、上游性生态环境问题研讨。形成第二次全国污染源普查。拓展大数量应用和条件承载力监测预警。拓展重点区域、上游、行业环境与常规调查,树立风险监测网络及风险评估体系。宏观跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,树立全国统一的氛围应急预案电子备案系统。江山建立环境应急物资储备信息库,区、处级政府建设环境应急物资储备库,集团公司条件应急装备和储备物资应纳入储备体系。贯彻全面从严治党要求,振兴规范化、条件、无形化的自然环境环境保护人才队伍,制造政治强、本领高、作风硬、敢承担,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的自然环境环境保护铁军。按省、特区、县、乡不同层级工作任务配备相应工作能力,维护履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。增强国际交流和履约能力建设,推进生态环境保护国际技术交流和求真务实合作,支撑核安全和水电共同走出来,主动推动实现2030年可持续发展议程和绿色“前后一路”振兴。

      (五)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育系统和政治领导干部培训体系,推进国家及各地生态环境教育设施和现场建设,塑造普及生态文化。国有部门尤其是中直机关带头使用节能环保产品,实行绿色办公,创造节约型机关。宏观生态环境新闻揭晓机制,丰厚表达各类媒体作用。区、特区两级要依托党报、中央台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。树立政府、集团公司条件社会风险预防与化解机制。宏观环境云顶集团制度,增强重特大突发环境事件云顶集团,对涉及群众切身利益的关键项目及时主动公开。2020年年底前,处级及以上城市符合标准的服务业设施和都市污水垃圾处理设施向社会开放,接到群众参观。深化排污者主体责任,集团公司应从严依法,专业自己条件行为,贯彻资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应变处置主体责任。执行环保垃圾全面达标排放计划。2018年年底前,主要排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管单位联网,依法公开排污信息。到2020年,落实长江经济带入河排污口监测全覆盖,并将探测数据输入长江经济带综合信息平台。推动邮电社会团体和志愿者队伍规范健康向上,引导农业社会团体依法进行生态环境保护公益诉讼等运动。按照国家有关规定表彰对保障和改进生态环境有明确成绩的单位和个体。宏观公众监督、举报反馈机制,护卫举报人的法定权益,勉励兴办有奖举报基金。

      新思想引领新时代,新使命开启新征途。让咱更加严密地并肩作战在以习近平同志为中心的中共中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、铭记使命,锐意进取、强悍负责,宏观提高生态环境保护,坚定打好污染防治攻坚战,为决胜全面建成小康社会、落实民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

      来源:中华环境报

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